一、出臺背景

　　為貫徹落實國務(wù)院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號），按照省委、省政府工作部署，我委會同省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門，在吃透國家文件精神的基礎(chǔ)上，制定了《遼寧省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。《工作方案》編制過程中，嚴格對標(biāo)省第十三次黨代會精神，緊密銜接《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》及《遼寧省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等省級有關(guān)專項規(guī)劃，在深入開展調(diào)查研究和廣泛聽取各方意見建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際制定本《工作方案》。

　　二、主要考慮

　　（一）突出問題導(dǎo)向，強化指標(biāo)約束。聚焦我省能源利用效率、污染治理和環(huán)境質(zhì)量存在的短板弱項，對照國家下達的能耗強度降低目標(biāo)、主要行業(yè)節(jié)能指標(biāo)、主要污染物重點工程減排量目標(biāo)等指標(biāo)，經(jīng)過科學(xué)測算，逐一分解落實到各市和省（中）直相關(guān)部門，明確目標(biāo)責(zé)任，強化常態(tài)化治理和指標(biāo)硬約束，推動我省能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　　（二）堅持系統(tǒng)觀念，注重協(xié)同推進。統(tǒng)籌節(jié)能減排源頭防控、過程管理和末端治理全過程，將污染減排與節(jié)能降碳工作有機融合，協(xié)同推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域節(jié)能減排，突出節(jié)能改造、能源清潔高效利用和污染源頭治理，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

　　（三）完善政策機制，強化工作落實。注重制度創(chuàng)新，優(yōu)化完善能耗雙控制度，增強能源消費總量管理彈性，明確新增可再生能源消費和原料用能不納入能源消費總量考核，優(yōu)化能耗雙控考核頻次。按照可監(jiān)測、可核查、可考核原則改進總量減排指標(biāo)分解方式，加強與排污許可、環(huán)評審批等制度銜接，完善總量減排考核體系。通過健全制度配套措施，強化激勵約束機制，確保我省節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)。

　　三、主要內(nèi)容

　　《工作方案》由總體要求、主要目標(biāo)、推進節(jié)能減排重點工作、健全節(jié)能減排政策機制、強化工作落實五部分內(nèi)容組成。

　　（一）總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞做好“三篇大文章”，處理好發(fā)展與減排、整體與局部的關(guān)系，確保完成遼寧省“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)。

　　（二）主要目標(biāo)。到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14.5%。能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達到8.92萬噸、0.11萬噸、7.96萬噸和3.27萬噸。

　　（三）推進節(jié)能減排重點工作。圍繞重點行業(yè)綠色升級改造、提升園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平、推進城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造、推動交通物流領(lǐng)域節(jié)能減排、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排、加快公共機構(gòu)能效水平提升、推進重點區(qū)域污染物減排、推動煤炭清潔高效利用、推動揮發(fā)性有機物綜合整治、加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升等十方面重點工作，聚焦重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將污染減排與節(jié)能降碳工作有機融合，強化多污染物協(xié)同減排和區(qū)域協(xié)同治理，加快提升環(huán)境治理能力。

　　（四）健全節(jié)能減排政策機制。圍繞強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理、健全污染物排放總量控制制度、堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、健全法規(guī)標(biāo)準、完善經(jīng)濟政策、完善市場化機制、推動節(jié)能減排科技創(chuàng)新、加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)、壯大節(jié)能減排人才隊伍等九方面政策機制，把握影響節(jié)能減排重點工作推進的關(guān)鍵因素，精準施策，確保各項工作有序推進、取得實效。

　　（五）強化工作落實。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)；二是強化監(jiān)督考核；三是開展全民行動。